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湖南决不能输在新一轮改革的起跑线上

发布时间:2021-01-21 17:01:38 阅读: 来源:砂磨机厂家

湖南:决不能输在新一轮改革的起跑线上

李克强总理在《政府工作报告》中指出,改革开放是推动发展的制胜法宝。湖南以全面深化改革为动力,充分释放创新发展新活力,长株潭、大湘西、大湘南、洞庭湖生态经济区四大板块竞相发展,一个正在崛起的中部省份,正奋力谱写着“中国梦”的“两型”湖南篇章。2014年,湖南省委、省政府紧跟中央全面深化改革的铿锵步伐,蹄疾步稳,攻坚克难,有力有序推进各项改革,实现了全面深化改革元年的良好开局,蓬勃焕发着改革的生机与活力。  2014年初,在学习、贯彻落实十八届三中全会精神、制定湖南改革方案时,湖南省委、省政府就做出庄严承诺——决不能输在新一轮改革的起跑线上,郑重提出——真抓、实干、深改,向全省上下发出了强烈改革信号,开启了三湘大地改革新征程。

作为欠发达的中部省份,湖南经济社会发展既面临全国相似的体制机制性障碍,又具有其特殊性。深入实地调查研究,深刻认识突出矛盾及其根源,把三中全会改革精神与湖南实际有机结合,是制定好湖南改革方案、取得预期成效的前提。省委深改组成员及省级领导率先垂范开展改革调研活动,足迹遍及城镇、农村、山区、湖区,课题涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明、党建各个领域。把脉省会长沙,提出五个怎么办;考察衡阳保税区,鼓励企业开拓创新;调研罗霄山脉贫困地区,强调因地制宜发展特色产业,保护生态、留住乡愁;问诊洞庭湖生态经济区,要求突出改革创新,建设更加秀美富饶的大湖经济区;问计项目建设和企业发展,引领全省上下形成大众创业、万众创新的大潮。9个省委常委分别挂帅9个改革专项小组组长,各专项小组虽然改革任务各有侧重,但互为补充,相互协同。  调查研究既是深入了解省情、把脉现状的过程,也是上下互动、凝聚共识的必经环节。改革工作网络、工作机制、规章制度等逐步建立健全,全省改革一环紧扣一环,一步紧跟一步,形成了上下重视改革、关注改革、支持改革、助力改革的浓厚氛围。  全面深化改革是一场攻坚战。要决胜千里,必须打有准备之仗。湖南立足省情实际,顶层设计先从“管总体”、“管长远”做起,制定了《贯彻落实的实施意见》,确立了“6个着眼于”的路线图、10个重要方面的任务书、3个实施步骤的时间表和319个重点改革项目。中央改革“总施工图”确定后,湖南又结合实际,制定了《湖南省贯彻落实党的十八届三中全会重要改革举措实施规划(2014-2020年)》,确定到2020年全省重点推进347项改革任务,形成制度成果1002项。“一意见一规划”,奠定了湖南改革的整体设计和总体框架。  湖南在推进改革进程中,顶层设计又注重“管具体”、“管方向”。重视每一项改革方案的具体设计,改革方案做到于法有据,严把改革方案质量关,提高改革方案穿透力。省委深改组会议对审议事项深入研究,严格把关,对存在争议的改革事项反复斟酌,谨慎决策,个别方案甚至在征求各方意见和建议后二次上会“回炉”,不使改革放空炮。为保证改革不偏离方向,规避改革重大风险,湖南在全国率先推行改革第三方评估,建立评估体系,对重大改革事项及时启动第三方评估,将评估贯穿改革前、改革中、改革后,全程跟踪,透明监管。  推进改革举措,找准着力点很关键。湖南把千头万绪的改革细化为成百上千个项目。盯紧项目,一个一个推进,一项一项突破,不动摇、不放松,抓重点、抓试点。突出重点,在重点领域、重点项目上突破。重点推进了9大类48项重点改革任务,工商登记制度改革、国企改革、文化体制改革、生态文明体制改革、开放型经济改革等一批重点改革次第推出,一些改革事项走在全国前列。如在全国率先出台2014年《湖南省政府核准的投资目录》,推行“三清单一目录”(省政府工作部门权力清单、责任清单、外商投资准入负面清单及省政府核准的投资项目目录),让政府有权不任性。长沙市大力推进“减权瘦身模式”,“清单之外无权利,目录之外无审批”的政府自我革命好评如潮。  抓好试点,在先行先试中探索积累经验。在推进48项重点改革任务的基础上,选择并推行了社会资本参与城市基础设施建设、省直管县和扩权强镇、探索建立农村集体经营性建设用地出让和增值收益分配机制、深化扩大县级公立医院改革、高校转型发展等15项改革试点。2014年12月,省政府共发布30个PPP示范项目,总投资额583亿元,涉及交通市政基础设施、生态环保、社会事业、农业水利、文化旅游等多个领域。长沙地铁、磁悬浮等一批重大项目成功运行PPP模式,挖掘了民间投资潜力,焕发了经济发展的内生动力。  改革是否到位,能否有效,直接影响到经济发展的新引擎能否全速发动。用改革之手点燃发展引擎,就是要突出改革重点,以改革促发展、调结构、防风险、惠民生。湖南采取跟踪问效的办法,在抓好面上各项改革任务的同时,对经济、社会、民生等重点领域的重大改革项目加强调查研究,全程跟踪,贴身紧逼,精心指导,强力推进。突出以培育新增长点、新增长极、新增长带为改革成效目标,以“三个一批”为改革工作目标,把重点改革项目落细、落小、落实。大胆创新推进机制。按照“五个抓到位”和“严把改革方案质量关改革督查关”的要求,形成了省委深改组—专项小组—改革办—专项小组联络办的组织架构,完善了改革工作网络。创造性地建立了具有湖南特色的“两规则一细则、两办法一规范”为主体的改革推进工作机制,以制度规范改革、推进改革、保障改革。严格目标管理。合理设定各项改革年度目标,建立以逐月倒排、绩效管理为主要方法的考核制度,纳入部门和市州绩效考核,按目标倒排任务,用目标紧逼改革。按照目标管理的要求,全省各地区各部门纷纷列出改革任务清单,明确自身责任、推动改革举措落地,一个个改革“施工图”变成了“实景图”。  坐言起行,善作善成。改革的动力,在于释放制度红利。湖南改革在抓落实中稳步推开,成效在抓落实中逐步显现,一幅全面播种、次第开花的湖南改革画卷徐徐展开。  改革,点燃了发展引擎。把握好重大改革的次序,把一批有利于“稳增长、调结构、防风险、惠民生”的改革往前排、往前推,助推了投资结构优化、产业结构调整、对外开放提质,为全省经济平稳持续发展提供了强大动力。2014年,湖南主要经济指标迈上新台阶,完成地区生产总值2.7万亿元,增长9.5%;投资规模突破2万亿元;社会消费品零售总额、规模工业增加值首次突破万亿元;存贷款余额分别达3.03万亿元、2.08万亿元。  改革,激发了市场活力。通过简政放权,进一步理顺了政府与市场的关系,极大地激发了市场主体尤其是企业的活力,调动了人民群众干事创业的热情,市场主体呈现井喷式增加,为经济社会发展注入了新的生机与活力。2014年全省新登记企业、注册资本同比分别增长34.7%和89.1%。  改革,提高了行政效能。省本级制定行政审批权力清单,取消和下放省级行政审批项目43项,省本级行政许可事项仅保留305项。原来需要20天的涉税项目行政审批基本压缩到了9天以内,长沙市行政审批由485项精简至219项,精简率达58.2%,审批时限整体压缩60%以上。服务型政府逐渐显现。  改革,凝聚了广泛共识。始终坚持把学习宣传贯彻中央改革精神和部署作为推进全面深化改革的重点和重要保障,通过组织培训班、中心组学习、专题研讨班、改革领导小组扩大会议等形式,认真学习贯彻十八届三中、四中全会精神,习近平总书记系列重要讲话精神和中央深改组历次会议精神。各级各部门齐心协力谋改革、抓改革、促改革,改革氛围日益浓厚;全省上下改革共识越来越多,改革的主动性、积极性、创造性显著增强;老百姓对改革“听得懂”、“看得见”、“信得过”,关注改革、参与改革、支持改革的自觉性更高,获得感更强。  过去一年,三湘大地改革潮涌、风劲扬帆,“物理过程”、“化学过程”交替进行,“正面阻击”、“侧面夹击”各个击破,一个问题一个问题跟进解决,一个节点一个节点扎实推进,一个方案一个方案有序推出。湖南,“决不能输在新一轮改革的起跑线上”由一个庄严承诺正逐渐变成美好现实!

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